Alla Camera dei Deputati la presentazione del Rapporto “L’Italia e la lotta alla povertà nel mondo – Annuario della cooperazione allo sviluppo italiana 2013”
COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO
L’analisi, curata da ActionAid e pubblicata da Carocci, mette in luce le limitate risorse destinate dal nostro Paese all’aiuto pubblico allo sviluppo ed evidenzia la necessità di politiche interne ed internazionali coerenti con le priorità di intervento. Tra i presenti anche il ministro per l’Integrazione Cécile Kyenge, che ripercorre l’attività messa in campo: “Parlare di migrazione e co-sviluppo vuol dire mettere al centro il migrante, nei Paesi di accoglienza e in quelli di origine”
ROMA – Un’analisi della politica italiana della cooperazione allo sviluppo quella contenuta nella settima edizione del Rapporto “L’Italia e la lotta alla povertà nel mondo – Annuario della cooperazione allo sviluppo italiana 2013” curato da ActionAid e presentato ieri alla Sala della Regina di Palazzo Montecitorio. Un importante settore della nostra vita pubblica contraddistinto in questi anni da vicissitudini “connesse essenzialmente con la riduzione del nostro impegno finanziario come sistema Paese – ha ricordato il giornalista Duilio Giammaria, moderatore dell’incontro, sottolineando le novità nell’immediato orizzonte: solo pochi giorni fa il Consiglio dei Ministri ha approvato infatti un disegno di legge di “disciplina generale” del settore, che rimette in ordine “soggetti, strumenti, modalità di intervento e principi di riferimento maturati nella comunità internazionale” e prevede la costituzione di un’Agenzia italiana della cooperazione, organismo già adottato dai principali Paesi europei (vedi Inform del 24 gennaio: http://comunicazioneinform.it/
“Se negli anni passati ci siamo focalizzati sulla questione dell’aiuto pubblico allo sviluppo in termini quantitativi – afferma il segretario generale di ActionAid, Marco De Ponte, – oggi vogliamo andare oltre, riconoscendo e mostrando quanto politiche nazionali ed internazionali siano interconnesse, ambiti dai confini che ci appaiono sempre più perdere significato. La buona cooperazione infatti trova base nelle politiche nazionali e non può essere solo aiuto pubblico allo sviluppo né percepirsi confinata nella finanza per lo sviluppo”. Quello che si vuole rilevare è quindi un problema di “coerenza” tra ciò che si mette in atto con gli interventi più specifici di cooperazione allo sviluppo e le scelte – nazionali ed europee – in materia di politica energetica, migrazione, sicurezza, cambiamento climatico e agricoltura, “pilastri” che sono parti di uno stesso ingranaggio dalla cui coerenza dipende il successo degli interventi di cooperazione vera e propria, la credibilità dei governi nazionali e degli organismi sovranazionali e l’adozione di un modello di sviluppo – per tutti, nord e sud del mondo – intelligente, condizione necessaria per una sua possibile riuscita.
De Ponte richiama, per sottolineare la difficoltà di raggiungere questa coerenza, le decisioni in ambito europeo sugli agro-carburanti, i cui sussidi provocano l’acquisto di terra che “non è a disposizione, ma coltivata da piccoli produttori per la sussistenza delle loro famiglie”. Incentivare l’utilizzo di questo tipo di carburanti fa lievitare il prezzo degli alimenti, politica che si scontra con l’impegno di diminuire la percentuale di popolazione mondiale che oggi va a dormire senza aver mangiato a sufficienza (il 15% della popolazione mondiale, secondo i dati forniti dal segretario generale di ActionAid). Su questi argomenti si sollecitano dunque da parte del nostro Paese “decisioni coraggiose in sede europea”, decisioni che devono essere realmente in linea con i principi della cooperazione allo sviluppo.
Resta poi un problema di coerenza interna della politica italiana, problema che si ripercuote sulla nostra credibilità sul piano internazionale (e su indici che in questi anni abbiamo costantemente sentito nominare, come lospread). Sul fronte interno De Ponte richiama l’attenzione sull’impegno recentemente assunto nel Documento di programmazione economica e finanziaria di far passare entro il 2017 la quota di Pil destinata agli aiuti allo sviluppo dallo 0,13% allo 0,31%. Si tratta di una “sfida italiana” resa difficile anche per via di “un dibattito pubblico che enfatizza l’assenza di risorse”, facendo apparire la cooperazione quasi fosse “un lusso che non ci possiamo permettere”. Il segretario di ActionAid ricorda però come “nel 2012 l’Italia resti maglia nera per gli aiuti allo sviluppo” ed invita a confrontare con più attenzione le cifre: se il Pil italiano – rileva – arriva a circa 8 mila miliardi di euro e per il funzionamento della macchina dello Stato spendiamo dai 500 agli 800 miliardi di euro, i fondi destinati alla cooperazione allo sviluppo attraverso il Mae sono 200 milioni di euro. E se ci vogliamo concentrare sulla qualità più che sui volumi, ritorniamo al tema della coerenza: per De Ponte è contraddittoria una politica di cooperazione che in materia di migrazioni impiega il 95% di risorse in contrasto all’immigrazione clandestina, piuttosto che promuovere l’immigrazione regolare, così come è avvenuto – dice – dei 117 milioni di euro destinati a questo scopo tra il 2005 e il 2012; contraddittorio anche il mancato abbattimento del costo di trasferimento del denaro per le rimesse (stimate in 7 miliardi di euro l’anno, cifra che supera di quattro volte i fondi investiti nella cooperazione allo sviluppo dal nostro Paese).
Insieme al rinnovo della cooperazione, appare ora anche possibile intervenire su argomenti come il reato di clandestinità o sulla materia che concerne la cittadinanza: per il segretario generale è dunque responsabilità della politica realizzare interventi legislativi coerenti e in questo modo, anche attraverso l’impegno profuso nel corso della presidenza italiana dell’Unione Europea, dimostrare la capacità del nostro Paese di avere una visione autenticamente globale del futuro. Una visione al passo con i tempi e adeguata alla complessità di un contesto che evolve e in cui “occorre usare tutti gli strumenti, compresa la cooperazione, per non divenire un Paese marginale, di retroguardia” sul piano internazionale. Come sottolinea Giammaria “la lotta alla povertà non va intesa solo come azione di solidarietà, ma come un settore strategico di presenza internazionale in luoghi e Continenti che, anche se non lo vogliamo, hanno a che fare con la nostra vita quotidiana di tutti i giorni”. Un settore su cui il nostro Paese viene chiamato a “non cedere sovranità”, ad impegnarsi in prima persona visti gli interessi che sono in gioco, “non solo economici – posti di lavoro etc. – ma anche l’arricchimento in termini di apertura, cultura e credibilità a livello globale”.
Nel corso della presentazione è intervenuta anche il ministro per l’Integrazione Cécile Kyenge che ha rilevato come la “cooperazione sia un tema importante, che ci consente di collocare anche le politiche di integrazione in un contesto più ampio, contesto che contribuisce a evidenziare esso stesso l’importanza di queste ultime”. “Parlare di migrazione e co-sviluppo vuol dire mettere al centro del processo il migrante, nel Paese di accoglienza, di cui egli deve sentirsi parte integrante, e in quello di origine. Non dobbiamo dimenticare – afferma il ministro – che la cooperazione internazionale non è a senso unico”. Richiamati poi i diversi campi di impegno del ministero, molteplicità connessa a quella dei settori messi in gioco nell’integrazione: il monitoraggio dei fenomeni per una corretta conoscenza degli stessi ed una comunicazione adeguata; l’elaborazione di un piano strategico per l’integrazione che valorizzi le buone pratiche a livello economico, culturale associativo e politico; l’intervento normativo in materia e un utilizzo dei fondi conseguente alle priorità di intervento indicate.
Sul piano dell’intervento normativo, Kyenge evidenzia come sia importante raggiungere “una buona definizione dello status giuridico” del migrante: “la questione della cittadinanza – dice – si intreccia con l’esercizio della partecipazione indispensabile a sentirsi parte del Paese in cui si è scelto di vivere e anche con le politiche di cooperazione, perché attraverso il riconoscimento di uno status giuridico è possibile partecipare alle azioni messe in atto dalle istituzioni o dalle ong”. “In questo modo – prosegue Kyenge – è possibile valorizzare le professionalità dei migranti, sia nel Paese di origine che in quello di accoglienza, e contrastare il fenomeno della dequalificazione, che persiste da anni a danno degli immigrati e che si riflette a danno delle società cui essi appartengono”.
L’impegno per l’utilizzo dei fondi, in particolare quelli europei destinati ad asilo e immigrazione, è quello di adottare sempre più “l’ottica dell’accoglienza e non più quella securitaria”. In vista del semestre italiano di presidenza dell’Unione il ministro annuncia inoltre la volontà di tornare a riunire i ministri dell’Integrazione dei diversi Paesi per far comprendere come l’Italia su questo fronte abbia “cambiato verso” e stia cercando di seguire una strategia diversa. Strategia che dovrà riflettersi anche nell’organizzazione dell’Expo 2015 – il ministero si occuperà del tema dell’integrazione attraverso il cibo, coinvolgendo le collettività presenti sul territorio – e testimoniata già, sul fronte giovanile, con l’apertura del servizio civile nazionale ai migranti. Prosegue inoltre l’impegno per l’Europa delle diversità, anche attraverso un incontro tra i ministri europei in programma a marzo in Italia per la firma di un Patto 2014-2020 in materia.
Sono poi intervenuti Pietro Barbieri, portavoce del Forum del terzo settore, che ha richiamato i principi che sono alla base dell’impegno di tanti volontari – fraternità e lotta alle disuguaglianze – e il contributo che le organizzazioni impegnate in questo settore possono dare, non solo al dibattito pubblico, ma alla politica estera italiana, attraverso i legami stabiliti con i Paesi in cui operano, e Francesco Petrelli, portavoce di Concord Italia, piattaforma delle ong italiane, che si è soffermato sull’impegno che società civile e istituzioni potranno mettere in campo nel semestre di presidenza italiana dell’Unione. “Sarà un impegno difficile perché occorre parlare di Europa e di sviluppo dopo una lunga crisi in cui il tema della povertà si è posto e si pone ancora drammaticamente in Europa – afferma Petrelli, che auspica l’Unione ritrovi la forza di promuovere un proprio modello sociale, ripartendo dalle questioni più concrete legate allo sviluppo, come la sicurezza alimentare. “Abbiamo bisogno di un cambio di passo: l’Europa può e deve fare molto di più per una nuova agenda globale che riguarda tutti i Paesi del mondo – afferma Petrelli, chiedendo anche il ripensamento del tema immigrazione e della politica euro-mediterranea, “politica, quest’ultima, che riguarda la sua vera natura e il futuro dell’Europa”.
Nicoletta Dentico, presidente dell’Osservatorio italiano sulla salute globale, lamenta l’assenza in Italia di un dibattito politico sui temi affrontati nel Rapporto, assenza che produce una regressione nel Paese, e ribadisce come il problema non sia “il fatto che non ci sono i soldi, abbiamo sentito in questi giorni quanti sono i soldi che se ne vanno nella corruzione; il problema sono invece le politiche fiscali che si portano avanti”. Politiche fiscali in cui il “grande assente” è la lotta alla povertà o, meglio, quella alla accumulazione della ricchezza e alle disuguaglianze. Disuguaglianze la cui crescita nel nostro Paese viene stigmatizzata dallo stesso De Ponte, per l’effetto che esse possono arrecare al funzionamento democratico dell’Italia, che deve recuperare quella fiducia nella politica che i cittadini sembrano non aver perso nei confronti dei soggetti che si occupano di cooperazione. (Viviana Pansa – Inform)
