Conclusa la procedura informativa sulla riorganizzazione della rete diplomatico-consolare della vice ministro agli Esteri Marta Dassù

ATTIVITÀ PARLAMENTARE

Alle Commissioni Esteri riunite di Camera e Senato

Nell’ultimo incontro le riflessioni sul documento “Farnesina 2015” dei senatori Tonini (Pd), Mussini (M5S), Turano (Pd – Centro e Nord America), del deputato Mario Marazziti (Pi) e la replica della vice ministro. La prossima settimana attesa al Senato la discussione sulla mozione Micheloni (Pd)

ROMA – È proseguita mercoledì scorso con un breve esame di alcuni punti contenuti nel documento “Farnesina 2015”, illustrazione della linee guida della politica estera italiana e di come il Mae intenda adattarvi strumenti e funzioni in considerazione delle limitate risorse a disposizione, l’audizione della vice ministro Marta Dassù davanti alle Commissioni Esteri di Camera e Senato.

Si conclude così il confronto sulla nuova fase di riorganizzazione della rete consolare determinata dal progressivo taglio di risorse destinate alla Farnesina, in vista di un dibattito più allargato sulla materia che dovrebbe aver luogo al Senato la prossima settimana, con la discussione della mozione presentata in proposito da Claudio Micheloni, parlamentare eletto per il Pd nella ripartizione Europa (la discussione è calendarizzata l’11 febbraio).

A soffermarsi sul documento “Farnesina 2015” il senatore Giorgio Tonini (Pd) che ricorda come la necessità di procedere ad una riforma complessiva del Mae sia dovuta al fatto che i tagli lineari applicati in questi anni abbiano compromesso la possibilità di destinare delle risorse alle politiche: il ministero deve infatti far fronte a spese “non rimodulabili” riconducibili per lo più al suo funzionamento, cosicché i tagli effettuati in questi anni – da un picco, ricorda Tonini, di 2 miliardi di risorse destinati al Mae sotto il governo guidato da Romano Prodi  nel 2008 ad un minimo di 1.683 milioni di euro destinati nel 2012 – hanno ridotto drasticamente i fondi a disposizione per altri tipi di interventi e reso indispensabile un ripensamento complessivo di ottimizzazione delle risorse (la spending review). L’esponente democratico segnala in particolare la riduzione subita dalle risorse per la cooperazione allo sviluppo, passate dagli 800 milioni del 2008 ad un minimo di 148 milioni nel 2012, una diminuzione – rileva – che ha significato in pratica “l’estinzione” di questo capitolo di spesa. Necessario quindi approfondire ora insieme al Parlamento il documento proposto, che è frutto anche della collaborazione avviata con gli organismi parlamentari: “le Commissioni – ricorda Tonini – non hanno svolto su questi temi il ruolo di sindacalista del ministero, quanto piuttosto quello di una sua utile controparte, all’insegna di uno spirito di collaborazione finalizzato al bene del Paese, ruolo svolto talvolta in modo rude ma credo utile a far maturare in tutti noi e nel Mae stesso una consapevolezza nuova, di cui questo documento è il frutto”.

Lo sforzo compiuto è dunque quello di una riattualizzazione delle componenti “classiche” della politica estera italiana: europeismo, atlantismo, multilateralismo e attenzione al Mediterraneo e all’area ad esso circostante. Tonini mostra di apprezzare in particolare “la nuova centralità acquisita della questione economica”, ossia l’inserimento di una “strategia di penetrazione dei mercati e di attrazione degli investimenti” tra le priorità d’azione del ministero e la “nuova attenzione dimostrata alla cooperazione allo sviluppo”, attenzione testimoniata anche dall’impegno del Governo per una riforma complessiva del settore avviata concretamente da alcune settimane, settore – dice – “che non deve essere visto come un’azione con cui ci si sgrava la coscienza, ma come centrale nella nostra politica estera”. Rilievi critici vengono mossi invece per quanto riguarda il tema della lingua e cultura italiana e quello degli italiani all’estero, argomenti su cui viene rilevata la necessità di procedere ad un ulteriore approfondimento, mentre si ripercorrono alcuni dati che sono immediata conseguenza della difficile situazione del nostro bilancio pubblico e “con cui dobbiamo fare i conti, anche nella loro crudezza”. Si tratta di numeri che evidenziano in particolare – sottolinea Tonini – le difficoltà dell’Italia rispetto agli strumenti dedicati alla politica estera dai nostri principali partner europei: la nostra spesa in politica estera è solo lo 0,1% del Pil, il 20% in meno di quanto investe il Regno Unito, il 30% in meno rispetto alla Germania e il 40% in meno rispetto alla Francia, per non menzionare elementi di proiezione dell’Italia nel mondo che sono “costantemente sotto finanziati”. Anche i numeri del personale non sono tra i più felici: la rete estera dell’Italia è di ampiezza analoga a quella di altri Paesi europei, ma gestita con 7mila unità di personale rispetto alle 11mila della Germania, le 13mila del Regno Unito e le 14mila della Francia. Inoltre, se in Francia il rapporto tra personale di ruolo rispetto a quello assunto a contratto è di 2 a 1, esso è pari in Germania e di 1 a 2 in Regno Unito. Per Tonini “questo è uno dei primi punti su cui concentrare l’esercizio della spending review, con l’obiettivo – dice – di arrivare ad un rapporto paritario del personale a contratto rispetto al personale di ruolo”. Altro punto su cui intervenire senza indugio la riforma dell’Indennità di servizio (Ise) per i nostri diplomatici: Tonini a questo proposito richiama un articolo recentemente pubblicato su lavoce.info in cui l’autore, Roberto Perotti, riporta dati che indicherebbero un “divario inaccettabile tra le retribuzioni dei nostri diplomatici e quelli di altri Paesi europei”. “Si tratta di capire come leggere questi dati, ma senza dubbio vi è qui un problema di trasparenza, problema messo in luce nello stesso documento che annuncia proprio una riforma dell’Ise, su cui credo potremmo lavorare insieme utilmente – rileva l’esponente democratico.

Infine, gli interventi di riorganizzazione della rete diplomatico-consolare italiana. Su questo capitolo, il documento “sconta” l’esistenza di un fattore contraddittorio con uno di quelli che Tonini definisce essere tra gli assi fondanti della spending review, ossia il fattore tempo: si prevede in questi processi di riforma un “medio termine” per fare in modo di “adattare progressivamente la struttura” agli obiettivi perseguiti. In questo caso però i vincoli di bilancio impongono tempi ristretti, per cui il criterio di “ridurre la spesa, a parità di servizi”, posto alla base dei provvedimenti che coinvolgono anche la rete estera, è stato solo “utilizzato parzialmente”. “L’amministrazione è costretta a manovre dolorose – afferma Tonini – e il compromesso cercato tra la salvaguardia degli interessi dell’utenza e le necessità di rigore dell’amministrazione ha prodotto effetti concentrati nell’area europea. In condizioni di risorse limitate si preferisce salvaguardare e se possibile potenziare la presenza in Paesi emergenti, ma mi pare positivo il passo indietro su interventi in Australia e Paesi extraeuropei”. L’esponente democratico ribadisce però come “la vera via dell’efficienza si costruisca con riforme di fondo”, per cui auspica un ripensamento complessivo analogo a quello avviato per la cooperazione alla sviluppo su temi come gli italiani all’estero e la promozione di lingua e cultura.

Di seguito è intervenuta la senatrice Maria Mussini (M5S) che rileva come la politica estera italiana sia costituita da aspetti storicamente integrati che ritiene debbano essere tenuti seriamente in conto in qualsiasi ripensamento su tale settore. Dichiara inoltre di non condividere lo sbilanciamento degli interventi sulla rete consolare e suggerisce la possibilità di razionalizzare strutture presenti in città europee come Parigi e Bruxelles, che contano più di una rappresentanza, mentre ritiene eccessivo il numero di personale in sede alla Farnesina, in quanto “l’attività deve essere proiettata all’estero”. Condivide invece la necessità di una riforma dell’Ise e ritiene necessario l’approfondimento di margini di manovra accordati alle Ambasciate, un aggiornamento di struttura e servizi consolari anche in vista del fenomeno delle nuove mobilità e la partecipazione del Parlamento ad un intervento che deve essere “una riprogrammazione strutturale del Mae”, piuttosto che una semplice riduzione della spesa. Per la Commissione Affari esteri della Camera interviene Mario Marazziti (Pi) che mostra di condividere le osservazioni già avanzate e sottolinea come sia ancora necessario un ripensamento della “risorsa dell’Italia all’estero” come fattore realmente sinergico e di potenziamento della capacità sul fronte economico dell’attività del Mae. “La nostra presenza all’estero, i nostri connazionali, sono una comunità oggi fortemente affermata che potrebbe divenire volano ulteriore per il peso dell’Italia in sede internazionale – sostiene Marazziti, rilevando anche la necessità di uno sforzo maggiore sul fronte della lingua e cultura italiana. “Scuole italiane e Istituti Italiani di Cultura sembrano restare un po’ la Cenerentola di questa strategia di proiezione internazionale – prosegue il parlamentare del gruppo Per l’Italia, che sollecita anche ad un maggiore investimento in radio e televisione italiane all’estero, “a partire almeno dalla sottolineatura dei programmi che contribuirebbe a far divenire cultura generale un patrimonio che è largamente apprezzato, anche nei Paesi in cui non si sa l’italiano”. Infine, ribadita la richiesta di consentire di avviare le procedure per le richieste di asilo sulla sponda sud del Mediterraneo, per cercare di porre fine ai “viaggi della speranza, che continuano a seminare morti nel Mediterraneo”. Di seguito Renato Turano, senatore eletto per il Pd nella ripartizione America settentrionale e centrale, torna sulla questione della chiusura del consolato di Newark, lanciando un ultimo appello per il mantenimento della struttura (la chiusura è programmata per il 28 febbraio prossimo), almeno per un anno, lasso di tempo che potrebbe essere sfruttato per migliorare i servizi online a familiarizzare ad essi l’utenza.

Marta Dassù, dopo aver ringraziato le Commissioni per il contributo apportato sul tema del rinnovamento del Mae, ribadisce l’importanza della politica culturale, che necessita “di risorse e forse anche di un modo nuovo di intenderne la funzionalità e l’efficienza”, visione che lo stesso ministero intende sollecitare attraverso l’organizzazione di eventi come quello svolto il 29 gennaio scorso (vedi anche Inform http://comunicazioneinform.it/oggi-alla-farnesina-lincontro-parliamone-litaliano-come-risorsa/). “Abbiamo ritenuto che fosse giusto spostare le risorse da 8 degli IIC su 88, immaginando anche aperture nelle nuove aree emergenti, come in Vietnam o in Medioriente, ma per fare ciò abbiamo bisogno di risorse sufficienti – prosegue la vice ministro, assicurando la sensibilità della Farnesina all’importanza della cultura come “strumento di politica estera”. Ribadito anche l’impegno per la riforma dell’Ise: “non credo nella eccezionalità del caso italiano su nessun fonte, per questo, come la riorganizzazione della rete è in linea con quanto stanno facendo i nostri principali partner dell’Unione, intervenendo soprattutto in Europa, così anche il sistema dell’Ise va riorganizzato – afferma Dassù, definendolo, per come è articolato adesso, “molto italico” e “scarsamente leggibile”. La vice ministro segnala in ogni caso come sia difficile comparare tale sistema con le retribuzioni assegnate ai diplomatici da altri Paesi e come tale capitolo nel suo insieme abbia già subito tagli, passando da 353 milioni di euro circa nel 2008 a 295 previsti per il 2015, un taglio che definisce “importante”. “Ciò non toglie che vada fatta una riforma ed essa è già in discussione con il Commissario alla spending review Carlo Cottarelli – assicura. Ribadito anche l’impegno per l’inversione di tendenza del rapporto tra personale di ruolo e contrattisti, inversione di tendenza “già avviata in questi anni”. “Non dimentichiamo però l’importanza del personale del Mae nel suo complesso e delle aree funzionali – precisa Dassù, secondo cui sarebbe impensabile e “disfunzionale” un sistema fatto di soli “diplomatici e contrattisti”. (Viviana Pansa – Inform)